|
Термін дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами
Максимально встановлений термін дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами становить п'ять років, якщо менший строк не вказав сам заявник у заяві про видачу дозволу. Разом з тим звертаємо увагу на правову колізію, яка виникла між Типовими Правилами розміщення зовнішньої
реклами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України 29.12.2003 № 2067 (далі - Типові Правила) (п. 23), Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Києві, затвердженим розпорядженням Київської міської державної адміністрації 23.08.2007 № 1100 (далі - Порядок № 1100) (п. 6.6) та Правилами забудови міста Києва (п.п. 13.3.7 п. 13.3.), суть якої полягає в тому, що відповідно до Правил забудови міста Києва виконавчий орган Київради має право надавати дозволи на строк до п'яти років. Таке виклад норми є наслідком того, що отримати дозвіл на п'ять років, хоч про таке і було заявлено в заяві, не завжди є можливим.
Судова практика, на жаль, склалася не на користь розповсюджувачів зовнішньої реклами. Так, суд, вказуючи на особливий статус виконавчого органу Київради, який визначений Законом України «Про столицю України - місто-герой Київ», дотримується тієї думки, що термін дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами Київська міська державна адміністрація повинна визначати з урахуванням фактичних обставин, строку дії узгоджень відповідних органів на узгоджувальної частини дозволу і вимог поданої заявки.
Продовження терміну дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами
Після закінчення терміну дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами при дотриманні ряду умов розповсюджувач зовнішньої реклами може розраховувати на продовження терміну його дії.
До таких умов відносять:
1) звернення до робочого органу із заявою про продовження терміну дії дозволу не пізніше ніж за один місяць до закінчення його терміну дії;
2) надання робочому органу експертного висновку спеціалізованого підприємства, яке має необхідні ліцензії щодо відповідності встановленого рекламного засобу вимогам безпеки його розміщення та використання.
Передбачається, що такий висновок має подаватися одночасно з заявою про продовження терміну дії дозволу.
Що стосується експертного висновку, звертаємо увагу на таку правову колізію: пункт 10.1. Порядку № 1100 визначає надання експертного висновку як обов'язкова вимога для продовження терміну дії дозволу, проте вже у п. 10.7. цього ж Порядку передбачається його надання на вимогу робочого органу.
Оскільки норми, викладені у Порядку № 1100, необхідно застосовувати в сукупності, вважаємо, що експертний висновок повинен надаватися виключно на вимогу робочого органу. Однак щоб уникнути непорозумінь, рекомендуємо все ж до закінчення терміну подачі заяви на продовження і з урахуванням часу, необхідного на отримання експертного висновку, отримати від робочого органу офіційну відповідь про необхідність (відсутності такої необхідності) надання експертного висновку.
Що стосується терміну, на який дозвіл може бути продовжено, виходимо з законодавчо встановлених термінів дії дозволу - п'ять років. Однак, як зазначалося вище, визначення терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами є виключною компетенцією виконавчого органу Київради.
Таким чином, розповсюджувач зовнішньої реклами в заяві про продовження терміну дії дозволу обов'язково повинен вказати бажаний термін продовження дозволу. Виконавчий орган Київради (Київська міська державна адміністрація), у свою чергу, з урахуванням фактичних обставин справи, наданих погоджень відповідних органів та вимог поданої заявки, приймає відповідне рішення.
При недотриманні викладених вище умов дозвіл буде вважатися таким, строк дії якого закінчився, а розповсюджувач зовнішньої реклами змушений буде оформляти новий дозвіл на загальних підставах.
Після закінчення терміну дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами при дотриманні ряду умов розповсюджувач зовнішньої реклами може розраховувати на продовження терміну його действія.К таких умов відносять: 1) звернення до робочого органу із заявою про продовження терміну дії дозволу не пізніше ніж за один місяць до закінчення його терміну дії; 2) надання робочому органу експертного висновку спеціалізованого підприємства, яке має необхідні ліцензії щодо відповідності встановленого рекламного засобу вимогам безпеки його розміщення та використання. Передбачається, що такий висновок має подаватися одночасно з заявою про продовження терміну дії разрешенія.Что стосується експертного висновку, звертаємо увагу на таку правову колізію: пункт 10.1. Порядку № 1100 визначає надання експертного висновку як обов'язкова вимога для продовження терміну дії дозволу, проте вже у п. 10.7. цього ж Порядку передбачається його надання на вимогу робочого органа.Поскольку норми, викладені у Порядку № 1100, необхідно застосовувати в сукупності, уважаємо, що експертний висновок повинен надаватися виключно на вимогу робочого органу. Однак щоб уникнути непорозумінь, рекомендуємо все ж до закінчення терміну подачі заяви на продовження і з урахуванням часу, необхідного на отримання експертного висновку, отримати від робочого органу офіційну відповідь про необхідність (відсутності такої необхідності) надання експертного висновку. Що стосується терміну, на який дозвіл може бути продовжено, виходимо з законодавчо встановлених термінів дії дозволу - п'ять років. Однак, як зазначалося вище, визначення терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами є виключною компетенцією виконавчого органу Кіевсовета.Такім чином, розповсюджувач зовнішньої реклами в заяві про продовження терміну дії дозволу обов'язково повинен вказати бажаний термін продовження дозволу. Виконавчий орган Київради (Київська міська державна адміністрація), у свою чергу, з урахуванням фактичних обставин справи, наданих погоджень відповідних органів та вимог поданої заявки, приймає відповідне решеніе.Прі недотриманні викладених вище умов дозвіл буде вважатися таким, строк дії якого закінчився, а розповсюджувач зовнішньої реклами змушений буде оформляти новий дозвіл на загальних підставах.
Якщо вам відмовили у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами
Відповідно до п. 7.4 Порядку № 1100 у разі прийняття виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) рішення про відмову в наданні дозволу, робочий орган письмово інформує заявника про відмову протягом п'яти робочих днів з дня прийняття відповідного рішення з зазначенням його дати і номера. Відповідно до регламенту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Порядком № 1100 рішення виконавчого органу Київської міської державної адміністрації оформляються у вигляді розпоряджень.
Згідно п. 22 Типових Правил рішення про відмову може бути оскаржено в порядку, встановленому законодавством. Одним з видів захисту є звернення до компетентного судового органу з позовною заявою про скасування розпорядження Київської міської державної адміністрації, яким відмовлено у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами.
Слід додати, що можливість оскарження рішення виконавчого органу Київради щодо відмови у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами з'явилася у розповсюджувачів зовнішньої реклами щодо не так давно - після набрання чинності Порядком розміщення зовнішньої реклами в місті Києві, затвердженого Розпорядженням Київської міської державної адміністрації № 1100 від 23.08.2007. Це пов'язано з тим, що під час дії попереднього Порядку розміщення об'єктів зовнішньої реклами в місті Києві, затвердженого Розпорядженням Київської міської державної адміністрації № 2159 від 02.12.2002, рішення про видачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами оформлялися виключно у вигляді протокольних рішень, які в силу ст. 12 Господарського процесуального кодексу України не могли бути предметом оскарження.
Соціальна реклама в м. Києві
І на закінчення розглянемо особливості розміщення у м. Києві соціальної реклами.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про рекламу», п. 15 Порядку № 1100 рекламодавцем соціальної реклами може бути будь-яка особа. Вимоги до соціальної реклами зводяться до того, що вона не повинна містити посилань на конкретний товар та / або його виробника, на рекламодавця, на об'єкти права інтелектуальної власності, що належать виробнику товару або рекламодавцю соціальної реклами.
На осіб, які безоплатно виробляють і розповсюджують соціальну рекламу, і на осіб, які передають свої майно і кошти іншим особам для виробництва і розповсюдження соціальної реклами, поширюються пільги, передбачені законодавством України для благодійної діяльності. Зокрема, на юридичних осіб поширюються податкові пільги, передбачені Законом України від 28 грудня 1994 року з наступними змінами та доповненнями № 334/94-ВР «Про оподаткування прибутку підприємств», а на фізичних осіб, які не мають статусу фізичної особи-підприємця, - Законом України від 22 травня 2003 року № 889 «Про податок з доходів фізичних осіб».
Виділяють такі форми розміщення соціальної реклами:
1) Соціальна реклама, яка розміщується на замовлення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Як правило, така реклама висвітлює загальнодержавні та загальноміські заходи (передбачені чинним законодавством).
Така соціальна реклама в межах 5% площ поверхонь рекламних засобів, на розташування яких одержав дозвіл розповсюджувач зовнішньої реклами, розміщується рекламодавцями безкоштовно. Порядок розміщення об'єктів зовнішньої реклами в місті Києві, затвердженого Розпорядженням Київської міської державної адміністрації 02.12.2002 № 2159, що діяв до набрання чинності Порядком № 1100, містив норму, яка надавала право розповсюджувача зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не вносити плату за право тимчасового користування місцем (для розміщення рекламних засобів - РС), яке знаходиться в комунальній власності територіальної громади м. Києва, його районів або повноваження щодо розпорядження якими здійснюють органи місцевого самоврядування м. Києва.
Однак така норма не знайшла свого відображення у Порядку № 1100.
2) Соціальна реклама, рекламодавцем якої є будь-яка особа, крім виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Для розміщення в місті Києві такої соціальної реклами перш за все необхідно звернутися з письмовою заявою до Головного управління економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головному управлінню з питань внутрішньої політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Комісії з питань розміщення реклами в місті Києві і отримати їх узгодження. У заяві визначається замовник соціальної реклами, передбачуваний період її розміщення, місця розміщення рекламних засобів з розміром їхніх поверхонь. До заяви додається макет зі змістом соціальної реклами.
При розміщенні такої соціальної реклами розповсюджувач зовнішньої реклами знову ж таки за погодженням з названими вище органами отримує пільгу у вигляді внесення 50% плати за право тимчасового користування місцем (для розміщення РС), яке знаходиться в комунальній власності територіальної громади м. Києва, його районів або повноважень щодо розпорядження якими здійснюють органи місцевого самоврядування м. Києва.
Слід додати, що питання розміщення соціальної реклами знайшли своє відображення також у ухвалене 18 березня 2008 року Верховною Радою України Законі України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реклами» № 145-VI (набрав чинності 10 травня поточного року).
Зокрема, запроваджено норму, згідно з якою послуги за встановлення та розміщення соціальної реклами звільняються від сплати податку на рекламу (ст. 11 Декрету Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори»). |
